法考备考|贪污罪的行为主体是谁？

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在法考中，刑法分则最重要的三章是侵犯财产罪、侵犯公民人身权利、民主权利罪以及贪污贿赂罪。在贪污贿赂罪这一章中，我们需要对贪污禁罪的行为主体进行理解并掌握。

《刑法》第382条（贪污罪）规定：“国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。

受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。

与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。”

因此，贪污罪的行为主体是国家工作人员，属于真正的身份犯。

国家工作人员的判断标准：不是看形式上是否具有国家工作人员身份，而是从实质上来判断，看行为人是否从事公务活动，具备公务活动所赋予的职权。

所谓公务活动，需要同时具备公共管理性和行政职责性两个特征。


1.法律明文规定为国家工作人员的情形：
（1）在国家机关中从事公务的人员。
（2）国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员。
人民团体不包括社会团体，常见的人民团体有妇联、共青团等。
（3）国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员。
（4）其他依照法律从事公务的人员。
具体包括：①依法履行职责的各级人民代表大会代表；②依法履行职责的各级人民政协委员；③依法履行审判职责的人民陪审员；④协助乡镇人民政府、街道办事处从事行政管理工作的村民委员会、居民委员会等农村和城市基层组织人员；⑤其他由法律授权从事公务的人员。

根据立法解释，村委会等村基层组织人员协助政府从事下列行政管理工作时，属于“其他依照法律从事公务的人员”：
①救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
②社会捐助公益事业款物的管理；
③国有土地的经营和管理；
④土地征用补偿费用的管理（不是指土地承包费）；
⑤代征、代缴税款；
⑥有关计划生育、户籍、征兵工作；
⑦协助人民政府从事的其他行政管理工作。

2.法律拟制为国家工作人员的情形：
根据《刑法》第382条第2款的规定，受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，可以成为本罪的主体。

这类人员指的是以承包、租赁等方式，管理、经营国有财产的人员，本不属于国家工作人员，但是该款将其拟制为国家工作人员。

【注意】由于挪用公款罪中没有类似法律拟制，因此，此类人挪用受委托管理、经营国有财产的，只能定挪用资金罪，不能定挪用公款罪。

例如，某地政府为村民发放扶贫补贴，由各村村委会主任审核本村申请材料并分发补贴款。某村村委会主任王某、会计刘某以及村民陈某合谋伪造申请材料，企图每人套取5万元补贴款。该案中，王某等人属于协助政府从事公务，是国家工作人员，成立贪污罪。