热点分析|老人不会扫码欲入小区遭殴打，你怎么看？

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自新冠肺炎疫情爆发以来，各地积极采取防控措施。

城镇人流量大、因此各小区基本都采取封闭措施，小区的管理人员会封闭小区，派员站岗，还有很多小区推出了“健康码”通过扫二维码并授权，可以查看扫码人近14天乃至近30天内有无市外活动记录，一次来确认扫码者是否有过外地旅行史、是否完成居家隔离。

健康码的推出确实对排查疫情起到了很大作用，但是也带来了一些现实问题——就是老年群体的扫码障碍的问题。

3月20日一则执法视频在网络上曝光。现场视频显示，在黑龙江省五大连池市青山胡同疫情防控点，一名老人因使用的“老人机”（只具备拨打、接听等基础功能的手机）无法扫描健康码，防控员一再要求扫码才能通过。双方经过沟通仍无法达成一致，老人与执法人员发生肢体冲突。视频末尾显示老人面部受伤流血，手机也摔坏了，并委屈地说道：“干啥啊？你干啥啊？”

视频被上传到网络后也引起了网友的讨论。有网友认为老人使用老年机客观上不具备扫码的条件应该特殊对待；也有网友认为执法人员是认真落实防疫措施，无论年龄对待无出入证、无健康码的都不应当放行……虽然各种观点都有，但是网友们普遍认为执法人员的执法手段僵化粗暴，殴打老人的暴力行为绝对是错误的。22日当地发布通告，小区防疫卡口值守人员工作方法简单粗暴，态度生硬，给予党内严重警告、政务记大过处分。

在我们的生活中，执法者充当着非常重要的角色。作为承担着社会治安的管理、公共秩序的维护责任的一线执法者，执法更要注意方式方法。近几年来，暴力执法的现象越来越受到全社会的关注。若是把本案的情景稍加改变，也可以改编成为法考考题。



很多地方的社区防疫工作的具体执行是由居委会组织的，在我们法考中经常见到居委会，有一些考生存在着误区，总以为居委会也是一级政府，但实际上居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

在法考中常常考查的就是居委会在执法过程中，谁来承担责任的问题，也就是行政主体资格的问题。判断有无行政主体资格和责任承担的问题，要能够快速的抓住有效信息。

如果题干中出现根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的授权、或者出现其他法律、法规、规章授权的字眼，此时居委会就是一个被授权组织。如果在题目中出现“居委会接到街道办的委托”，此时居委会就是一个被委托的组织。

为何要如此严格区分被授权组着和被委托组织呢？这里涉及到确定谁来作行政复议被申请人、行政诉讼被告的问题。

根据《行政诉讼法》第二十六条第五款，“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。”和《行政诉讼法解释》第二十条，“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”

可知，被委托组织在行政诉讼中不当被告，而是由委托机关作被告；而被授权组织在被授权和超出授权的情形下都是自己作被告。行政复议在此处的规定与行政诉讼基本相同。

因此考生在考试中遇到不能判断是否具有行政主体资格的主体，要学会找关键字，以便能够快速确定行政主体，选出正确答案。